در چهارچوب قانون بودجه به منظور اعطای تا حدودی استقلال مالی به واحدها و سازمان های تابع دولت که دارای شخصیت حقوقی یا اساسنامه ادارات دولتی نیستند ، از اصل وحدت بودجه ای یعنی اختصاص درآمدها به هزینه به نفع این سازمان ها و واحدها عدول می شود درآمدها و هزینه های این واحدها و سازمان ها از مجموع بودجه دولت مجزا شده و در یک بودجه جداگانه به نام متمم بودجه منظور می شود .
